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魏云:完善对公安派出所检察监督的实证分析

来源:河北省法学会发布日期:2018-11-27 11:02:47

——以S地级市公安派出所为视角

作者:魏云  河北省唐山市人民检察院

为推动中央司法改革 “完善检察机关对公安派出所的监督机制”意见的落地落实,积极适应以审判为中心的改革要求,确保社会公平正义,检察机关要秉持双赢、多赢、共赢的理念,聚焦监督主责主业,从以下方面入手,做好对公安派出所的监督。

    1、转变监督理念,顺畅检警关系

    我国检警共同承担着追诉犯罪的职能,维护社会和谐稳定、维护社会公平正义,为努力实现人民群众对美好生活的向往提供强有力的司法保障是我们的共同目标。检察机关监督的目的是确保宪法法律的统一正确实施,不是谁对谁错的零和博弈,也不是谁高谁低的居高临下,所以检察监督应坚持双赢多赢共赢的理念,以理性、平和、文明、规范的态度和方式进行,逐步树起服务意识,效果意识,将监督定位于帮助公安派出所规范执法,共同提升刑事案件质量上,让公安干警切实感受到检察机关法律监督带来的实惠。

    2、提升监督能力,打牢监督基础

    打铁必须自身硬。能力是监督的前提,检察机关要在专业水平、专业能力上“牛”起来,只有这样才能保证监督质量,树立监督权威。对此要抓好精准发现问题能力的提升;要坚持有节制地依法监督,该监督的事情坚决监督好、监督到位,同时防止对细枝末节的过度监督。要坚持区别情形,规范监督,对轻微违法行为口头纠正;对重大违法行为探索重大监督事项案件化办理模式,建立程序规范、证据规则、管理流程、质量标准、办案机制“五位一体”的完整办案体系,确保监督实效。讲究监督方式,强化释法说理,在监督过程中既要坚持原则,也要克服简单、生硬的“命令式”监督方式,利用书面和当面相结合的方式充分说理,同时将监督说理前移,对可能存在争议或者公安派出所不易接受的监督意见,提前进行释法说理,消除分歧和意见,让相对方更容易接受,引导侦查机关自觉纠正违法行为。

    3、借助科技力量,提升监督的精准度

    互联网、大数据时代已经到来,执法司法环境发生了新变化,机遇与挑战并存。对此,我们要擅于运用科技优势,将传统监督模式和现代监督模式有机结合,释放出监督的最大效能。一是建立侦查活动监督平台,实现检察机关与公安办案信息网络平台的衔接,不出门最大限度地掌握公安办案情况,解决发现渠道不畅问题。同时在侦查活动监督平台基础上,研发大数据筛选功能,实现数据的自动筛选、比对和分类管理;研发大数据分析研判功能,对办案部门、办案民警违法情形定期统计,分类分析,随时了解各个、各类罪名案件办理过程中存在的主要问题,对办案单位侦查违法趋势实时监控,提前预警,定期出具分析报告,或者根据公安机关需求提供分类分析报告,真正把分散、孤立、沉睡的数据激活、用好,畅通发现问题渠道,缓解审查任务繁重的矛盾,实现监督手段、方式的现代化。二是通过设立驻所检察官或者驻所检察室、定期巡查、抽查等途径,填补网络平台监督的空白,确保全面监督,实现监督的全面化。同时可以根据实地监督所掌握的情况,对公安派出所网上录入的信息进行核对,确保网络平台信息的真实性、全面性。三是制度监督,全面之中抓重点。事无巨细地监督不仅难以实现,而且还可能会出现“因小失大”“捡了芝麻丢了西瓜”的问题,对此我们要有的放矢,突出监督的重点事项、重点派出所可以通过多个个案总结出某一侦查环节或者某类执法行为容易出现的问题,对重要刑事侦查环节如刑拘后未报捕案件、刑拘后改做治安处罚或“另案处理”案件等实行备案制度,检察机关定期审查备案材料并实地调查,对发现的问题及时予以纠正;对重点派出所或者专业性较强的派出所如林业派出所等,实行重要事项信息互相通报制度,公安派出所定期向检察机关通报重要事项的执法情况,检察机关及时审查、反馈、通报、引导,实现重要信息的互动、互通。对非重点派出所或非重点事项,与驻所检察官办公室监督模式等相结合,实行随时抽查制度,检察机关定期派专人审查。

    4、构建立体化监督体系,力求最大监督实效

  监督是手段,公平正义是追求的目标。检察机关要:一是秉持服务理念,抓好源头预防。检察机关要通过对公安机关开展培训、共同培训、提前介入等实实在在的方式帮公安派出所提升执法水平。加强与派出所日常工作联系、沟通,定期召开联席会议,互相通报一段时期以来的工作情况,共同分析原因,研究整改措施,防止问题重复出现。针对监督过程中发现的问题定期集中总结,分析,与派出所一起想点子、找对策,指导、监督公安机关整改,帮助公安派出所完善制度,提升水平,解决实际问题。对执法的一些新要求、新情况、新问题共同提前研究,提前谋划,提前做好预案,增进共识,保证正确适用法律,及时、准确、有效地打击犯罪。二是立足实际,抓好特色重点。找准监督切入点,建立一所一特色的监督格局。如,针对辖区内外来人口较多的公安派出所,将监督重点放在对外来人员是否同城待遇上;针对辖区内人口相对集中、稳定的公安派出所,可成立派驻检察室,实现日常化全面监督;针对公交反扒、林业、厂企等专业较强的派出所,探索专业化对口监督模式。抓好形势特点,对发现的问题通过归类分析,针对基层派出所的同性问题,变个体监督为整体监督,充分发挥专项监督在完善、规范执法方面的优势作用。如开展“另案处理人员专项监督”、“不当变更逮捕强制措施专项监督”、“刑拘未报捕人员专项监督”、“强制性侦查措施专项监督”等,将避免对单个案件、单个问题的监督不能产生整体规范提升的效应。三是多方借力,抓好纠正意见的落实。对此要向检察机关自身借力。借力公诉部门,建立跟踪监督机制,即对于排除非法证据、提出补充侦查、存在司法风险等案件,及时向公诉部门通报,公诉部门提前做好处置方案。以《逮捕案件继续侦查取证意见书》等文书为切入点,核实侦查取证及纠正不当侦查行为意见的落实情况,解决监督空白。借力司法责任制改革,推行主办检察官监督责任制,即主办检察官提出的监督意见与自主决定的监督事项,书面监督意见一经发出,便应通过适时介入、引导侦查、督促整改、分阶段定期反馈、向起诉、审判机关了解情况等多种形式一监到底。要向公安机关内部监督管理借力。对某一个时期的共性问题,通过检察建议的方式同时向基层派出所、公安分局、公安局提出,利用内部监督压力,促使集中解决纠正,完善工作机制,规范日常执法。同时在岁末年初,将日常对派出所的监督及纠正情况进行信息汇总和深入分析,对源头性、根本性、基础性、反复性的问题进行逐项分析总结,制作《执法监督白皮书》,发放给公安分局领导、各派出所和案审大队,向公安机关内部管理借力,确保监督纠正意见的落实。要紧紧依靠党委、政府的支持。为提高法律监督的严肃性,对同一公安派出所在一个时期内出现的共性问题,多次纠正仍未整改的;对立案后消极侦查,将案件“束之高阁”3个月以上,经检察机关催办仍不予理睬的等,在依法书面纠正违法同时发出检察建议,并将上述文书同时抄送当地党委、政府协调解决;对涉及违法违纪的,建议相关部门给予违法违纪责任人以党纪政纪处分;发现涉嫌职务犯罪的,将线索移交渎检部门处理,提高监督的刚性。

(第九届法治河北论坛获奖文章)

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