河北经贸大学法学院师璇副教授在其博士论文的基础之上，著成《税收征纳合作法律制度研究》，于2022年11月在法律出版社出版。本书从征纳合作的理论基础着手，通过提炼征纳合作过程中的主要困境，揭示合作不到位、过度、意愿不足问题的制度根源，进而提出完善征纳合作法律制度的具体化建议。
本书提出，征纳合作制度是围绕征纳程序展开的一系列税收法律制度的总称，尝试搭建了征纳合作制度的基本结构。由于既有制度已经正在发挥一定的合作功能，故作者完善合作制度体系的基本思路如下：首先明确税收征纳合作制度的功能，即为申报纳税合作实现依法申报最大化、纳税调整合作实现税法公平最大化和通过争议消解尽力弥补前期合作不足提供制度保障，而后依据三项功能将申报纳税合作法律制度、纳税调整合作法律制度和争议消解合作法律制度确定为本制度体系的二级制度框架，最终将现行制度进行调整、增减，明确二级制度框架下各自包含的三级具体制度。
同时，有关具体规则设计层面的建议也颇具独创性。比如，提炼了制度完善的统一方向，征纳合作制度均应贯以经济法的思维范式，具体运用“激励+约束”的调整机制，并以此为标准检视现行制度的科学性。又如，针对在税收实务中常见的企业所得税合理性支出争议，创新提出构建预约定支制度，倡导行业协会积极发挥其社会治理的重要职能，更丰富了税收协议的理论研究成果。再如，与现有学界通说质疑税务和解制度不公正的视角不同，本书通过典型案例论证了税务争议和解制度适用标的兜底条款在增进执法结果可接受性、修复征纳关系的重要实践价值，论证了该制度设计的现实合理性，更是独到地剖析了该制度适用标的兜底条款在税务机关一方存在的认可效力困境，有助于研究者充分重视税收合作的双向性特征。
在新时代“推进社会治理共建共治共享”的背景之下，该书紧紧围绕税收程序法，提炼相关制度共有的合作理念，强化引导征纳双方合作的内驱力，优化规则设计的衔接性，无论是在理论观点、案例材料还是制度优化建议上都可以为学术研究、实务操作活动提供非常有价值的参考。
作者：李大庆，男，副教授，博士，硕士生导师，主要从事财税法学研究。
